Question – क्या भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने एक परिसंघीय संविधान निर्धारित किया था? उदाहरण सहित चर्चा कीजिए। – 3 February 2022
Answer – एक परिसंघीय व्यवस्था एक ऐसी राजनीतिक व्यवस्था है, जिसमें विभिन्न राज्यों को एक साथ मिलकर सामान्य उद्देश्यों की पूर्ति के लिए एकजुट किया जाता है। जिनकी अपनी कार्यपालिका और विधायिका है, लेकिन उनकी शक्तियों पर केंद्रीय सीमाएं हैं। प्राचीन भारत, रोम और ग्रीस में एक परिसंघीय व्यवस्था की उपस्थिति का दावा किया जाता है, लेकिन इसकी प्रकृति के बारे में राजनीति विज्ञान के विद्वानों में आम सहमति का अभाव रहा है। आधुनिक युग में, संयुक्त राज्य अमेरिका को पहला और आदर्श परिसंघ माना जाता है, जबकि कनाडा और भारत को अर्ध-संघीय कहा जाता है। किसी भी देश की राजनीतिक व्यवस्था परिसंघीय है या नहीं, इसका निर्णय निम्न आधारों पर होता है-
- दो स्तरीय सरकार (संघ और प्रांत)
- एक लिखित संविधान
- संविधान की सर्वोच्चता
- संविधान की सर्वोच्चता
- संघीय विवाद समाधान के लिए एक स्वतंत्र न्यायपालिका का प्रावधान
- संघ स्तर पर राज्यों का प्रतिनिधित्व
भारत में परिसंघीय व्यवस्था को अपनाने का पहला प्रयास भारत सरकार अधिनियम, 1935 के माध्यम से किया गया था। इसके द्वारा एक अखिल भारतीय संघ की स्थापना की अवधारणा निर्धारित की गई थी। राज्य और रियासतों को एक इकाई के रूप में माना जाता था। इसके माध्यम से प्रांतों में द्वैध शासन को समाप्त करके प्रांतीय स्वायत्तता की शुरुआत की गई। भारत सरकार अधिनियम, 1935 के कुछ प्रावधानों ने एक परिसंघीय संविधान का प्रारूप निर्धारित किया था, जो इस प्रकार है:
- इसमें दो स्तरीय सरकार का प्रावधान निर्धारित किया गया था – प्रांतीय स्तर पर और केंद्रीय स्तर पर।
- उनके कार्यों के निष्पादन की सुविधा और सुविधा के लिए, एक लिखित संविधान बनाया गया था, जिसमें 321 अनुच्छेद – 10 अनुसूचियां, स्थानांतरित और संरक्षित विषय शामिल थे।
- इसके तहत राज्य सूची (54), केंद्रीय सूची (59) और समवर्ती सूची (36) में शक्तियों का विभाजन किया गया।
- प्रांतों को स्वायत्तता, अलग पहचान, कानून बनाने की जिम्मेदारी और उन्हें लागू करने का अधिकार दिया गया।
- प्रांतीय विषयों का प्रशासन मंत्रियों द्वारा किया जाता था, जो मुख्यमंत्री के अधीन काम करते थे और विधायिका के प्रति जवाबदेह होते थे।
- इसने एक संघीय न्यायपालिका की स्थापना की।
1935 के अधिनियम के तहत रियासतों को प्रस्तावित संघ में शामिल करना वैकल्पिक था। संघ के अस्तित्व में आने के लिए, यह आवश्यक था कि रियासतों के प्रतिनिधियों में कम से कम आधी चुनी हुई रियासतें शामिल हों, क्योंकि ऐसा नहीं हुआ। इसलिए संघीय प्रणाली अस्तित्व में नहीं आया। 1935 के अधिनियम के निम्नलिखित प्रावधान भी संघीय भावना के विपरीत थे-
- गवर्नर जनरल पूरे संविधान का केंद्र बिंदु था, जो संघीय व्यवस्था से अलग था। वह अनुदानों की मांगों में कटौती कर सकता था, विधायिका द्वारा खारिज किए गए बिलों को मंजूरी दे सकता था। वह विभिन्न विषयों पर अध्यादेश जारी कर सकता था। सरकारी कानूनों पर रोक लगाई जा सकती है। इससे अधिनियम के वास्तविक क्रियान्वयन में बाधा उत्पन्न हुई।
- इसमें संघीय न्यायपालिका पर प्रिवी काउंसिल में अपील की जा सकती थी, जो संघीय व्यवस्था के विपरीत थी। इस अधिनियम द्वारा एक लचीला संविधान पेश किया गया, जिसमें आंतरिक विकास की कोई संभावना नहीं थी।
- संविधान में संशोधन करने की शक्ति ब्रिटिश संसद में निहित थी।
- संघीय बजट का लगभग 80 प्रतिशत ऐसा था कि विधायिका अपने मताधिकार का प्रयोग नहीं कर सकती थी।
- सबसे महत्वपूर्ण बिंदु ब्रिटिश हितों को बढ़ावा देना और भारतीय संप्रभुता को सीमित करना था।
उपरोक्त आधारों पर, यह कहा जा सकता है कि भारत सरकार अधिनियम 1935 अप्रत्यक्ष रूप से एक संघीय संविधान की अवधारणा का प्रतिनिधित्व करता है, लेकिन गवर्नर जनरल की भूमिका और ब्रिटिश हितों की प्रधानता के कारण अपने वास्तविक रूप में कभी नहीं आया।
