प्रश्न – अध्यादेशों के माध्यम से कानून निर्माण की असाधारण शक्ति का उपयोग संसद की विधायी शक्ति के विकल्प के रूप में नहीं किया जा सकता है। इस संदर्भ में, अध्यादेशों को प्रख्यापित करने के लिए शक्ति के दुरुपयोग के विरुद्ध संवैधानिक सुरक्षा उपायों पर प्रकाश डालिए। – 1 November 2021
उत्तर –
संविधान का अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को अध्यादेश बनाने का अधिकार देता है। अध्यादेश बनाने की शक्ति का दायरा संसद की विधायी शक्तियों के साथ सह-विस्तृत है। इस प्रकार, इसे उन विषयों पर जारी किया जा सकता है जिन पर संसद कानून बना सकती है और संसद के अधिनियम के समान संवैधानिक सीमाओं के अधीन है। यह कार्यपालिका को ऐसी स्थिति से निपटने का अधिकार देता है जिसके लिए सामान्य कानून बनाने की प्रक्रिया का उपयोग नहीं किया जा सकता है (क्योंकि विधायिका सत्र में नहीं है)।
- कूपर मामले (1970) में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि राष्ट्रपति द्वारा जारी एक अध्यादेश न्यायिक समीक्षा के अधीन हो सकता है।
- हालाँकि, 38वें संविधान संशोधन अधिनियम 1975 के अनुसार, यह प्रदान किया गया था कि राष्ट्रपति की संतुष्टि अंतिम और बाध्यकारी होगी और न्यायिक समीक्षा से परे होगी। लेकिन 44वें संविधान संशोधन द्वारा इस प्रावधान को समाप्त कर दिया गया। इसलिए, राष्ट्रपति की संतुष्टि को बुरे विश्वास के आधार पर न्यायिक रूप से चुनौती दी जा सकती है।
- डीसी. बधवा बनाम बिहार राज्य के मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने बार-बार अध्यादेश बनाने की शक्ति के प्रयोग की आलोचना की है और कहा है कि यह कार्यपालिका द्वारा विधायिका की कानून बनाने की शक्ति का उल्लंघन है। इस शक्ति का उपयोग असाधारण परिस्थितियों में किया जाना चाहिए न कि राजनीतिक उद्देश्यों के लिए।
- यह माना गया कि अध्यादेशों के माध्यम से कानून बनाने की असाधारण शक्ति का उपयोग राज्य विधानमंडल की विधायी शक्ति के विकल्प के रूप में नहीं किया जा सकता है।
- कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य (2017) में भी सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि राष्ट्रपति द्वारा जारी अध्यादेश न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं।
अनुच्छेद 123 के दुरुपयोग के विरुद्ध संवैधानिक रक्षापायों द्वारा यह सुनिश्चित किया जाता है कि:
- राष्ट्रपति द्वारा इस शक्ति का प्रयोग अपने मंत्रिपरिषद की सलाह पर किया जाना चाहिए न कि अपने व्यक्तिगत निर्णय से।
- यह राष्ट्रपति के लिए तभी उपलब्ध होता है जब संसद का कोई एक या कोई सदन सत्र में न हो।
- अध्यादेश को संसद के फिर से मिलने पर प्रस्तुत किया जाना चाहिए और यदि इसे पहले संसद द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता है, तो संसद के फिर से बैठने के 6 सप्ताह बाद इसका प्रभाव समाप्त हो जाएगा।
इसके अतिरिक्त, सुप्रीम कोर्ट ने 1989-91 के बीच बिहार में प्रख्यापित और पुन: प्रख्यापित अध्यादेशों की वैधता पर याचिकाओं के एक समूह पर अपने फैसले में कहा कि विधायिका की मंजूरी के बिना अध्यादेशों को फिर से लागू करना संवैधानिक रूप से अननुज्ञेय है। यह लोकतांत्रिक विधायी प्रक्रियाओं की परिणति है, जो विधायी निकाय से परे जाने के प्रयास का प्रतिनिधित्व करती है।
इसने आगे स्पष्ट किया कि अनुच्छेद 123 के तहत राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है। कूपर मामले में सर्वोच्च न्यायालय का मत था कि राष्ट्रपति की संतुष्टि को दुर्भावना के आधार पर न्यायालय में चुनौती दी जा सकती है।
