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प्रश्न – भारत में परिसीमन की प्रक्रिया का वर्णन करें। मौजूदा समय में परिसीमन प्रक्रिया जुड़े मुद्दों पर भी प्रकश डालिये। – 6 July 2021
उत्तर –
परिसीमन एक विधायी निकाय वाले देश या प्रांत में क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं या परिसीमन को निर्धारित करने का कार्य या प्रक्रिया है। परिसीमन का कार्य एक उच्च शक्ति निकाय को सौंपा जाता है जिसे परिसीमन आयोग कहा जाता है। भारत में चार ऐसे परिसीमन आयोगों का गठन किया गया है, अर्थात 1952, 1963, 1973 और नवीनतम 2002 में। आयोग के आदेशों को कानून की शक्ति है और किसी भी अदालत के समक्ष चुनौती नहीं दी जा सकती है।
संविधान के अनुच्छेद 82 के तहत, संसद प्रत्येक जनगणना के बाद एक परिसीमन अधिनियम पारित करती है। अधिनियम के लागू होने के बाद, केंद्र सरकार एक परिसीमन आयोग का गठन करती है। यह परिसीमन प्रत्येक राज्य को आवंटित सीटों की संख्या और उस राज्य की जनसंख्या के अनुपात में समानता के सिद्धांत पर आधारित है। संविधान के अनुच्छेद 81 के तहत व्यक्त की गई जनसंख्या शब्द को पिछली पिछली जनगणना के दौरान प्राप्त प्रासंगिक डेटा के रूप में परिभाषित किया गया है जो प्रकाशित किया गया है।
कार्यान्वयन
- परिसीमन आयोग के मसौदा प्रस्तावों को सार्वजनिक प्रतिक्रिया के लिये भारत के राजपत्र, संबंधित राज्यों के आधिकारिक राजपत्रों और कम से कम दो राष्ट्रीय समाचार पत्रों में प्रकाशित किया जाता है।
- आयोग द्वारा सार्वजनिक बैठकों का आयोजन भी किया जाता है।
- जनता की बात सुनने के बाद यह बैठकों के दौरान लिखित या मौखिक रूप से प्राप्त आपत्तियों और सुझावों पर विचार करता है और यदि आवश्यक समझता है तो मसौदा प्रस्ताव में इस बाबत परिवर्तन करता है।
- अंतिम आदेश भारत के राजपत्र और राज्य के राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है तथा राष्ट्रपति द्वारा निर्दिष्ट तिथि से लागू होता है।
भारत के चुनाव आयोग ने इस तथ्य की ओर इशारा किया कि पहले के परिसीमन ने कई राजनीतिक दलों और व्यक्तियों को असंतुष्ट किया, और सरकार को सलाह दी कि भविष्य के सभी परिसीमन एक स्वतंत्र आयोग द्वारा किए जाने चाहिए। परिसीमन अधिनियम वर्ष 1952 में अधिनियमित किया गया था। 1952, 1962, 1972 और 2002 के अधिनियमों के तहत वर्ष 1952, 1963, 1973 और 2002 में चार बार परिसीमन आयोगों का गठन किया गया था। 1981 और 1991 की जनगणना के बाद, कोई परिसीमन नहीं किया गया था।
वर्तमान परिसीमन प्रक्रिया से सम्बंधित विवाद, जैसे :
- इस प्रक्रिया के लिए जनसंख्या ही प्राथमिक मानदंड है: जनसंख्या नियंत्रण में अग्रणी राज्यों को विधायिका में अपनी सीटों की कमी का सामना करना पड़ा है। इसके विपरीत वे राज्य जिनकी जनसंख्या अधिक है, उनकी सीटों की संख्या भी अधिक है और इस प्रकार वे भारत की राजनीति को नियंत्रित कर रहे हैं तथा आगे भी करते रहेंगे, किन्तु इसके फलस्वरूप वे राज्य हतोत्साहित हो रहे हैं जिन्होंने जनसंख्या नियंत्रण में प्रगति की है।
- शासन पर प्रभाव: राजनीतिक भारांश कम होने के कारण, पूर्वोत्तर के राज्य जिनकी जनसंख्या कम है, नीतियां यायोजनाएं बनाने के समय कथित रूप से उनपर कम ध्यान दिया जाता है। नीतियों को यू.पी, बिहार जैसे अधिक जनसंख्या वाले राज्यों पर लक्षित किया जाता है।
- प्रतिनिधित्व संबंधी निहितार्थ: बहुत अधिक सम्भावना है कि अगला परिसीमन 2031 की जनगणना के आधार पर होगा, जिससे संसद में सीटों की संख्या में वृद्धि होगी। उस समय सदन की गरिमा बनाए रखना कठिन हो जाएगा क्योंकि वर्तमान सदस्यों की संख्या के कारण ही काफी अव्यवस्था उत्पन्न हो रही है। सदस्यों की संख्या में अनायास वृद्धि से सदन के अध्यक्षका कार्य और कठिन एवं दुष्कर हो जाएगा।
बढ़ती जनसंख्या के साथ, जनप्रतिनिधियों के लिए अपने निर्वाचन क्षेत्रों में जनता के हर मुद्दे को संबोधित करना मुश्किल हो जाएगा, और इस तरह जनता में शिकायत की भावना पैदा होगी जो लोकतंत्र की भावना को कमजोर करेगी।
उपरोक्त चिन्हित मुद्दों को ध्यान में रखते हुए, अगला परिसीमन अभ्यास शुरू करने से पहले व्यापक परामर्श की आवश्यकता है। पिछले दशकों में चुनावी सुधारों के प्रस्तावों में भी, विभिन्न आयोगों ने इन मुद्दों को उचित रूप से संबोधित करने की सिफारिश की है। निकट भविष्य में हमारे राजनेताओं को इन चुनौतियों से निपटना होगा।
