प्रश्न – भले ही दल-बदल विरोधी कानून बहुत हद तक दोषों की बुराई पर अंकुश लगाने में सक्षम रहा है, लेकिन भारतीय राजनीतिक परिदृश्य में हाल की घटनाओं ने सभी खामियों को दूर करने के लिए एक समीक्षा की आवश्यकता को रेखांकित किया है। इसका विश्लेषण करें.

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प्रश्न – भले ही दल-बदल विरोधी कानून बहुत हद तक दोषों की बुराई पर अंकुश लगाने में सक्षम रहा है, लेकिन भारतीय राजनीतिक परिदृश्य में हाल की घटनाओं ने सभी खामियों को दूर करने के लिए एक समीक्षा की आवश्यकता को रेखांकित किया है। इसका विश्लेषण करें. – 1 June 2021

उत्तर – 

भ्रष्टाचार से प्रेरित दलबदल के खतरे का मुकाबला करने और राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, प्रधानमंत्री राजीव गांधी ने भारतीय संविधान की नई दसवीं अनुसूची के रूप में दलबदल विरोधी कानून पेश किया। कानून के तहत, सदन के अध्यक्ष – संसद और राज्य विधानसभाओं में – सदस्यों को अयोग्य घोषित कर सकते हैं, यदि वे अपनी पार्टी के निर्देशों (जिसे ‘पार्टी व्हिप’ भी कहा जाता है) के खिलाफ पार्टी बदलते हैं या वोट देते हैं या किसी मुद्दे पर मतदान नहीं करते हैं। सदस्य अपनी पार्टी के व्हिप की अवहेलना तभी कर सकते हैं जब उनकी पार्टी के दो-तिहाई सदस्य व्हिप में दोष या विद्रोह करने का निर्णय लें।

व्यवहार में, दल-बदल विरोधी कानून राजनीतिक दलों को अपने टिकट पर चुने गए सांसदों पर अपने विचार थोपने का अधिकार देता है। राजनीतिक दल के साथ किसी भी असहमति के परिणामस्वरूप सांसदों को विधायिका में अपनी सीटें गंवानी पड़ सकती हैं। इसलिए उनके पास विकल्प है कि वे या तो अपनी पार्टी के विचारों को मजबूत करें और अपना संसदीय कार्यकाल जारी रखें या अपने मन की बात कहें और संसद में अपनी सीटों को खोने का जोखिम उठाएं।

दल-बदल विरोधी कानून ने बहस और चर्चा के लोकतंत्र के बजाय भारत में पार्टियों और संख्या के लोकतंत्र का निर्माण किया है। आज  कानून-निर्माण तेजी से संचालित होता है, जिसका कारण किसी पार्टी के तर्क के बाध्यकारी बल नहीं, बल्कि विधायिका में पार्टी की संख्या का  क्रूर बल है |

दल-बदल विरोधी कानून के मुख्य प्रावधान:

दल-बदल विरोधी कानून के तहत किसी जनप्रतिनिधि को अयोग्य घोषित किया जा सकता है यदि:

• एक निर्वाचित सदस्य स्वेच्छा से किसी राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देता है।
• कोई निर्दलीय निर्वाचित सदस्य किसी राजनीतिक दल में शामिल हो जाता है।
• किसी सदस्य द्वारा सदन में पार्टी के पक्ष के विपरीत वोट किया जाता है।
• कोई सदस्य स्वयं को वोटिंग से अलग रखता है।
• छह महीने की समाप्ति के बाद कोई मनोनीत सदस्य किसी राजनीतिक दल में शामिल हो जाता है।

मौजूदा समय में कानून की प्रासंगिकता:

पक्ष में तर्क

• दलबदल विरोधी कानून ने राजनीतिक दल के सदस्यों को पक्ष बदलने से रोककर सरकार को स्थिरता प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। 1985 से पहले यह कई बार देखा गया था कि राजनेता सत्ताधारी दल को छोड़कर अपने फायदे के लिए किसी अन्य दल में शामिल होकर सरकार बनाते थे, जिससे निकट भविष्य में सरकार गिरने की आशंका बनी रहती थी। ऐसे में सबसे ज्यादा असर आम लोगों के लिए बनाई जा रही कल्याणकारी योजनाओं पर पड़ा। दल-बदल विरोधी कानून ने सत्तारूढ़ राजनीतिक दल को अपनी शक्ति की स्थिरता के बजाय अन्य विकास संबंधी मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए प्रेरित किया है।
• कानून के प्रावधानों ने धन या पद के लालच के कारण होने वाली अवसरवादी राजनीति पर अंकुश लगाने और अनियमित चुनावों के कारण होने वाले खर्च को नियंत्रित करने में भी मदद की है।
• साथ ही, इस कानून ने राजनीतिक दलों की प्रभावशीलता में वृद्धि की है, और प्रतिनिधि-केंद्रित प्रणाली को कमजोर कर दिया है।

विपक्ष में तर्क

• लोकतंत्र में संवाद की संस्कृति का अत्यंत महत्त्व है, परंतु दल-बदल विरोधी कानून की वज़ह से पार्टी लाइन से अलग किंतु महत्त्वपूर्ण विचारों को नहीं सुना जाता है। अन्य शब्दों में कहा जा सकता है कि इसके कारण अंतर-दलीय लोकतंत्र पर प्रभाव पड़ता है और दल से जुड़े सदस्यों की अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता खतरे में पड़ जाती है।
• जनता का, जनता के लिये और जनता द्वारा शासन ही लोकतंत्र है। लोकतंत्र में जनता ही सत्ताधारी होती है, उसकी अनुमति से शासन होता है, उसकी प्रगति ही शासन का एकमात्र लक्ष्य माना जाता है। परंतु यह कानून जनता का नहीं बल्कि दलों के शासन की व्यवस्था अर्थात् ‘पार्टी राज’ को बढ़ावा देता है।
• कई विशेषज्ञों का यह भी तर्क है कि दुनिया के कई परिपक्व लोकतंत्रों में दल-बदल विरोधी कानून नहीं है। उदाहरण के लिए, इंग्लैंड, ऑस्ट्रेलिया, अमेरिका आदि देशों में, यदि जन प्रतिनिधि अपनी पार्टियों के विपरीत वोट करते हैं या पार्टी लाइन के बाहर वोट देते हैं, तो वे एक ही पार्टी में रहते हैं।

दल बदल कानून में और बदलाव की जरूरत

वर्तमान में स्थिति यह है कि राजनीतिक दल स्वयं पार्टी के भीतर किसी भी महत्वपूर्ण निर्णय पर लोकतांत्रिक तरीके से चर्चा नहीं कर रहे हैं, और पार्टी से संबंधित विभिन्न महत्वपूर्ण निर्णय शीर्ष पर केवल कुछ लोगों द्वारा लिए जा रहे हैं। यह आवश्यक है कि विभिन्न समितियों द्वारा की गई सिफारिशों पर गंभीरता से विचार किया जाए और यदि आवश्यक हो तो उन्हें संशोधित और कार्यान्वित किया जाए। दल-बदल विरोधी कानून के उल्लंघन के लिए अयोग्यता की अवधि को 6 साल या उससे अधिक तक बढ़ाया जाना चाहिए, ताकि नेताओं के मन में कानून को लेकर डर बना रहे। लेकिन सदन के सदस्य को भी व्हिप से आजादी मिलनी चाहिए ताकि सत्ता प्रमुख उसकी अनदेखी न करें, जैसा कि अभी के माहौल से दिख रहा है|