प्रश्न -“भारत को एक जिम्मेदार क्षेत्रीय शक्ति होने के नाते, आपदा प्रबंधन के लिए क्षेत्रीय कार्य योजना में निवेश करना चाहिए”। दक्षिण एशिया क्षेत्र की बढ़ती भेद्यता के प्रकाश में इस कथन पर चर्चा करें।

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प्रश्न -“भारत को एक जिम्मेदार क्षेत्रीय शक्ति होने के नाते, आपदा प्रबंधन के लिए क्षेत्रीय कार्य योजना में निवेश करना चाहिए”। दक्षिण  एशिया क्षेत्र की बढ़ती भेद्यता के प्रकाश में इस कथन पर चर्चा करें। – 19 May 2o21

उत्तर – 

पिछले दशक में, दक्षिण एशिया की पर्यावरणीय आपदाओं में वृद्धि हुई है, और इसके कारण लोगों को  काफी नुकसान  हुआ है। पाकिस्तान में बाढ़ असामान्य नहीं है, लेकिन जब 2010 में देश का 1/5 हिस्सा  बाढ़ से प्रभावित हुआ तो यह स्पष्ट हो गया कि जलवायु परिवर्तन बहुत बड़े पैमाने पर होने लगा है। जलवायु वैज्ञानिकों के मुताबिक, इन बाढ़ों का प्रमुख कारण समुद्र के तापमान में वृद्धि है। इसी तरह की विपत्तिपूर्ण बाढ़ 2014 में भारतीय-प्रशासित कश्मीर में, 2013 में उत्तराखंड में और 2015 में भारत के कई भागों में आ चुकी है।

कई विकसित देशों के विपरीत, दक्षिण एशिया औद्योगीकरण की कमी और कृषि पर उच्च निर्भरता के कारण पर्यावरणीय समस्याओं के प्रति संवेदनशील है। जब किसी राज्य की अर्थव्यवस्था बाहरी, पर्यावरणीय कारणों से कमजोर होती है, तो देश की सुरक्षा भी नकारात्मक रूप से प्रभावित होती है। जलवायु परिवर्तन के कारण संसाधनों की कमी भारत और पाकिस्तान के बीच तनाव को और बढ़ा सकती है। उदाहरण के लिए, पाकिस्तान ने भारत पर बांध बनाकर सिंधु जल संधि का उल्लंघन करने का आरोप लगाया है जिससे पाकिस्तान की खाद्य और जल सुरक्षा को खतरा है। जल संसाधनों पर दोनों देशों की निर्भरता के कारण यह तनाव सशस्त्र संघर्ष का कारण हो सकता है। इसी तरह कश्मीर में चल रहा विवाद महज वैचारिक नहीं है. कश्मीर की नदियाँ भारत और पाकिस्तान के एक अरब लोगों को मीठे पानी की आपूर्ति करती हैं। उसी तरह, संसाधनों पर संघर्ष चरमपंथियों को स्थिति का लाभ उठाकर अस्थिरता बढ़ाने का अवसर दे सकता है।

  • भारत और पाकिस्तान के अलग, अगले 40 वर्षों में समुद्री जलस्तर बढ़ने से बांग्लादेश का 17 प्रतिशत ज़मीनी हिस्सा पानी में डूब जायेगा, और 18 मिलियन लोग बेघर हो जाएंगे। नेपाल में, मानसून चक्र के दौरान प्रत्येक वर्ष 1.7 मिलीमीटर ऊपरी मिट्टी नष्ट हो जाती है, जिससे बिक्री या जीविका के लिए ज़मीन की फसल उगाने की क्षमता पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
  • दक्षिण एशिया में कई राजनीतिक कारणों ने इस नाज़ुक यथा स्थिति को बिगाड़ा है, जिसमें कमजोर संस्थागत तंत्र, प्रभावी समन्वय और प्रासंगिक एजेंसियों के बीच तैयारियों की कमी, और जवाबदेही की अनुपस्थिति शामिल हैं । 2014 में, भारतीय-प्रशासित कश्मीर में बाढ़ के दौरान, आपदा राहत संसाधनों की कमी के कारण, स्थानीय लोगों को बचाव के प्रयासों में भाग लेना पड़ा था। प्राकृतिक आपदाओं के दौरान पाकिस्तानी राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण का इतिहास भी इसी तरह की निष्क्रियता का है।
  • चूंकि पर्यावरणीय चुनौतियां अंतरराष्ट्रीय सीमाओं का सम्मान नहीं करती, इसलिए यह नाजुक स्थिति दक्षिण एशियाई राज्यों के बीच मजबूत पर्यावरण कूटनीति की मांग करती है। इन मुद्दों को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर लाना महत्वपूर्ण कदम होगा। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर दबाव डालने और वित्तीय सहायता प्राप्त करने के लिए देशों को दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग के मंच का उपयोग करना चाहिए। उदाहरण के लिए, दक्षिण एशियाई देश अन्य देशों के साथ अपने सुरक्षा और व्यापार सौदों में पर्यावरणीय सुरक्षा खंड भी जोड़ सकते हैं, विशेष रूप से अमेरिका के साथ। अंतरराष्ट्रीय मंचों पर दक्षिण एशियाई राज्यों द्वारा इन मुद्दों के लिए प्रभावी लॉबिंग इसलिए भी आवश्यक है क्योंकि आमेरिकी  प्रशासन आवश्यक भूमिका निभाने के लिए तैयार नहीं लगती है। महत्वपूर्ण कैबिनेट पदों पर जलवायु परिवर्तन के संदेहवादीयों की नियुक्ति, और पेरिस जलवायु समझौते को वापस लेने जैसे कदम इस समस्या से निपटने के लिए प्रशासन की अनिच्छा का संकेत देते हैं, इसके बावजूद कि अमेरिका का एक सार्थक, सकारात्मक प्रभाव हो सकता था।

भारत को क्षेत्रीय आपदा राहत तंत्र में निवेश करने की जरूरत है: 

  • 3 सितंबर, 2020 को श्रीलंका के पूर्वी तट पर एक बड़े कच्चे माल वाहक MT New Diamond में आग लग गई। इंडियन ऑयल कॉरपोरेशन (IOC) के चार जहाज जो ओडिशा में 270,000 टन तेल मार्ग ले जा रहे थे ,और भारतीय तटरक्षक बल (ICG) तथा  नेवी द्वारा के बचाव दल के द्वारा , सदस्यों को बचाने और तेल रिसाव को रोकने में मदद की गई। भारत की प्रतिक्रिया दक्षिण एशियाई समुद्र क्षेत्र में प्रदूषण प्रतिक्रिया के समन्वय के लिए दक्षिण एशियाई सहकारी पर्यावरण संरक्षण (SACEP) के माध्यम से शुरू की गई थी। 2018 में, भारत ने पहल के तहत कार्यान्वयन के लिए सक्षम प्राधिकारी के रूप में ICG को नियुक्त करते हुए SACEPके साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किया है ।
  • यह प्रतिक्रिया इस मायने में विशिष्ट है कि इसे पर्यावरणीय आपात स्थितियों के समाधान के लिए एक क्षेत्रीय ढांचे के माध्यम से विकसित किया गया था। ऐतिहासिक रूप से, भारत की मानवीय सहायता और आपदा राहत (HADR) रणनीति की एक प्रमुख विशेषता, प्रभावित देश के साथ द्विपक्षीय जुड़ाव पर जोर दिया जाना है। इस वर्ष, उदाहरण के लिए, मॉरीशस में MV Wakashio तेल रिसाव से निपटने के लिए भारतीय सहायता और कोविद -19 महामारी के मद्देनजर देशों को दी जाने वाली सहायता दोनों ही तकनीकी रूप से द्विपक्षीय हैं। इसका एक अक्सर उद्धृत कारण, राहत उपायों का विस्तार करते हुए क्षेत्रीय संप्रभुता का सम्मान करने के लिए भारत का आग्रह है। द्विपक्षीय आपातकालीन सहायता पर जोर ने भारत के पड़ोस में आपदा राहत के लिए एक क्षेत्रीय तंत्र के विकास को बाधित किया है।
  • 2015 के नेपाल भूकंप के बाद, भारत ने अपना सबसे बड़ा राहत अभियान शुरू किया था । हालांकि सफल ऑपरेशन ने नेपाल में कुछ आलोचना को जन्म दिया, जिन्होंने इसे अन्य अंतरराष्ट्रीय प्रयासों में बाधा डालने का आरोप लगाया।
  • सार्क ने 2006 में आपदा प्रबंधन पर व्यापक रूपरेखा को अपनाते हुए और अपने जनादेश के हिस्से के रूप में सार्क आपदा प्रबंधन केंद्र (SDMC) की स्थापना करके आपदा प्रबंधन को संहिताबद्ध किया है। 2011 में, सार्क ने “दक्षिण एशिया रैपिड रिस्पांस टू नेचुरल डिजास्टर” (SARRND) पर समझौते को मंजूरी दी, जिसने इस क्षेत्र में एक सहकारी प्रतिक्रिया तंत्र के लिए एक नीति को औपचारिक रूप दिया। इसके अलावा, SAARC Food Bank की स्थापना 2007 में हुई थी।
  • हालांकि ये सराहनीय पहल हैं, फिर भी एक प्रभावी क्षेत्रीय आपदा राहत तंत्र के निर्माण की दिशा में एक लंबा रास्ता तय करना बाकी है। यह इस तथ्य से सबसे अच्छा है कि SARRND के रूप में एक आधिकारिक नीति होने के बावजूद, इस क्षेत्र में आपात स्थिति के दौरान कोई सार-स्तर की टुकड़ी को तैनात नहीं किया गया है। इसी तरह, बिमस्टेक में, हालांकि सदस्य देशों ने प्रासंगिक मुद्दों पर एक साथ काम करने की इच्छा दिखाई है, संयुक्त राहत अभियानों के लिए संचालन प्रक्रियाओं की स्थापना के संदर्भ को भरने के लिए एक बड़ा अंतर है।
  • बिमस्टेक के तहत, भारत “पर्यावरण और आपदा प्रबंधन” प्राथमिकता क्षेत्र के लिए अग्रणी प्रयास कर रहा है और मौसम और जलवायु के लिए बिमस्टेक केंद्र की स्थापना की है ताकि आपदा-चेतावनी प्रणालियों पर जानकारी साझा करने और क्षमता बनाने के लिए एक मंच के रूप में स्थापित किया जा सके।

            जलवायु अनिश्चितता के साथ, क्षेत्र में मानवीय आपात स्थिति बढ़ने की ओर अग्रसर है। भारत को आपदा प्रबंधन के लिए क्षेत्रीय ढांचे में निवेश करना चाहिए और अधिक से अधिक सहयोग के लिए एक रोड मैप स्थापित करने का बीड़ा उठाना चाहिए। प्रशिक्षण और संयुक्त अभ्यास के माध्यम से क्षमता निर्माण और सामूहिक कार्रवाई के लिए तुलनात्मक लाभों का समन्वय करने से भारत को अपने आपदा राहत कार्यक्रमों के माध्यम से अपने पड़ोसियों के बीच सद्भावना का लाभ उठाने में मदद मिलेगी।

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