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प्रश्न – आंतरिक सुरक्षा से आप क्या समझते हैं? आंतरिक सुरक्षा प्रबंधन की ख़ामियों का उल्लेख करते हुए इस समस्या के समाधान के लिये उपाय सुझाइए। – 19 June 2021
उत्तर –
महान राजनयिक कूटनीतिज्ञ के शब्दों में प्रत्येक राज्य का प्रथम उद्देश्य अपनी प्रजा को किसी भी प्रकार के आक्रमण से बचाना होता है। “प्रजा का सुख ही राजा का सुख है और प्रजा का हित ही राजा का हित है।” प्रजा की सुख और हित को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करने में दो वाहकों की प्रमुख भूमिका होती है, पहला वाहक पड़ोसी या दूसरा देश होता है, जबकि दूसरा वाहक राज्य के भीतर अपराधियों की उपस्थिति हो सकता है।
चाणक्य ने अर्थशास्त्र में लिखा है कि एक राज्य को निम्नलिखित चार अलग-अलग प्रकार के खतरों का सामना करना पड़ सकता है- 1)आंतरिक, 2)वाह्य, 3)वाह्य रूप से सहायता प्राप्त आंतरिक, 4)आंतरिक रूप से सहायता प्राप्त बाहरी।भारत में आंतरिक सुरक्षा का परिदृश्य उपर्युक्त खतरों के लगभग सभी रूपों का मिश्रण है। जारी लॉकडाउन के बावजूद भारत बाहरी और आंतरिक सुरक्षा के स्तर पर विभिन्न चुनौतियों का सामना कर रहा है। इसका ज्वलंत उदाहरण पड़ोसी देश पाकिस्तान द्वारा भारत में सीमा पार से आतंकवादियों को भेजने, और पंजाब में तालाबंदी के दौरान निहंग सिखों द्वारा किया गया हमला है।
आंतरिक सुरक्षा का अर्थ:
- आंतरिक सुरक्षा का सामान्य अर्थ अपनी सीमाओं के भीतर किसी देश की सुरक्षा है। आंतरिक सुरक्षा एक प्रचलित और बहुत पुरानी शब्दावली है, लेकिन समय के साथ इसके आयाम बदल गए हैं। आजादी से पहले आंतरिक सुरक्षा के केंद्र में जहां विरोध प्रदर्शन, रैलियां, सांप्रदायिक दंगे, धार्मिक उन्माद थे, वहीं आजादी के बाद विज्ञान और प्रौद्योगिकी की विकासशील प्रणालियों ने आंतरिक सुरक्षा को और अधिक संवेदनशील और जटिल बना दिया है।
- आंतरिक सुरक्षा अब पारंपरिक युद्ध के बजाय प्रॉक्सी युद्ध के रूप में हमारे लिए एक बड़ी चुनौती बन गई है।
आंतरिक सुरक्षा के महत्वपूर्ण घटक
- राष्ट्र की संप्रभुता और अखंडता की रक्षा
- देश में आंतरिक शांति और सुरक्षा बनाए रखना
- कानून और व्यवस्था बनाए रखना
- शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व और सांप्रदायिक सद्भाव बनाए रखना
आंतरिक सुरक्षा के सामने चुनौतियां
भारत की भू-राजनीतिक स्थिति, उसके पड़ोसी कारकों, विस्तृत और जोखिम भरे स्थलीय, हवाई और समुद्री सीमाओं के साथ भारत का ऐतिहासिक अनुभव इसे सुरक्षा के लिए अतिसंवेदनशील बनाता है। इस संदर्भ में आंतरिक सुरक्षा के समक्ष निम्नलिखित चुनौतियाँ हैं-
- नक्सलवाद-नक्सलवाद कम्युनिस्ट क्रांतिकारियों के उस आंदोलन का अनौपचारिक नाम है जो भारतीय कम्युनिस्ट आंदोलन के परिणामस्वरूप उत्पन्न हुआ था। नक्सल शब्द की उत्पत्ति पश्चिम बंगाल के छोटे से गांव नक्सलबाड़ी से हुई है। 1967 में चारु मजूमदार और कानू सान्याल ने आंदोलन का नेतृत्व किया। नक्सलवाद ने जल्द ही देश के कई राज्यों को अपनी चपेट में ले लिया, जिसके परिणामस्वरूप नक्सलवाद ने हजारों लोगों की जान ले ली। आज नक्सलवाद देश की आंतरिक सुरक्षा के लिए सबसे बड़ी चुनौती के रूप में मौजूद है।
- भ्रष्टाचार-भ्रष्टाचार को सभी समस्याओं की जननी माना जाता है, क्योंकि यह राज्य के नियंत्रण, नियमन और नीति-निर्माण क्षमता पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है। वस्तुतः कोई कार्य जो अवांछनीय लाभ प्राप्त करने के आशय से किया जाता है, अर्थात् नैतिकता, परंपरा और कानून से विचलन, और जिसमें निर्णय लेने की प्रक्रिया में एकीकरण और शक्ति का दुरुपयोग नहीं होता है, उसे भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत किया जाता है।
- धार्मिक कट्टरता एवं नृजातीय संघर्ष- धार्मिक कट्टरता और जातीय संघर्ष – आजादी के बाद से भारत में कई सांप्रदायिक दंगे हुए हैं। इसने भारत की बहुलवादी संस्कृति को खंडित कर दिया है। धर्म, भाषा या क्षेत्र आदि के संकीर्ण आधार पर कई समूह और संगठन भी लोगों के बीच सामाजिक असमानता को बढ़ाने के लिए समानांतर प्रयास कर रहे हैं। ये चरमपंथी संगठन अपने धर्म, भाषा या क्षेत्र की श्रेष्ठता का दावा करते हैं और एक विशेष प्रकार की मानसिकता विकसित करते हैं।
- नशीली पदार्थों का व्यापार-भारत के पड़ोसी देशों में ‘स्वर्णिम त्रिभुज’ (म्यांमार, थाईलैंड और लाओस) व ‘स्वर्णिम अर्द्धचंद्राकार’ (अफगानिस्तान, ईरान एवं पाकिस्तान) क्षेत्रों की उपस्थिति के फलस्वरूप मादक द्रव्य का बढ़ता व्यापार, भारत की आंतरिक सुरक्षा के समक्ष प्रमुख चुनौती बन कर उभरा है।
- संगठित अपराध –प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से आर्थिक या अन्य लाभ के लिए गंभीर अपराध करने के लिए एक से अधिक व्यक्तियों के संगठित समूह संगठित अपराध की श्रेणी में आते हैं। पारंपरिक संगठित अपराधों में अवैध शराब का कारोबार, अपहरण, जबरन वसूली, डकैती, डकैती और ब्लैकमेलिंग आदि शामिल हैं। गैर-पारंपरिक या आधुनिक संगठित अपराधों में हवाला व्यापार, साइबर अपराध, मानव तस्करी, नशीले पदार्थों का व्यापार आदि शामिल हैं।
- मनी लॉन्ड्रिंग –मनी लॉन्ड्रिंग काले धन का वैधीकरण है। यह एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके द्वारा एक अवैध स्रोत से अर्जित आय को वैध दिखाया जाता है। इसमें शामिल धन का उपयोग नशीले पदार्थों के व्यापार, आतंकवादी फंडिंग और हवाला आदि गतिविधियों में किया जाता है। मापने में कठिनाई के बावजूद, हर साल वैध होने वाले काले धन की राशि अरबों में है, और यह सरकारों के लिए एक महत्वपूर्ण नीतिगत चिंता का विषय बन गया है।
- आतंकवाद –आतंकवाद क्रियाओं का एक समूह है जिसमें, किसी भी प्रकार के भय और क्षति को उत्पन्न करने के लिए हिंसा का उपयोग किया जाता है। किसी भी प्रकार का आतंकवाद, चाहे वह क्षेत्रीय हो या राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय, देश में असुरक्षा, भय और संकट की स्थिति पैदा करता है। आतंकवाद का दायरा किसी एक राज्य, देश या क्षेत्र का नहीं है, बल्कि आज यह एक अंतरराष्ट्रीय समस्या के रूप में उभर रहा है।
आंतरिक सुरक्षा प्रबंधन की खामियाँ
- यह महत्वपूर्ण है कि अमेरिका और ब्रिटेन हर साल परिस्थितियों के अनुसार अपने आंतरिक सुरक्षा सिद्धांत को संशोधित करते हैं और उन नीतियों पर एक सार्वजनिक चर्चा होती है, लेकिन भारत ने इस मोर्चे पर अपने दोनों महत्वपूर्ण भागीदारों से कुछ नहीं सीखा है, जबकि हम जानते हैं कि यह भारत में समस्या और भी जटिल है।
- किसी भी समस्या के समाधान के लिए दीर्घकालीन नीतियां बनानी पड़ती हैं और दीर्घकालीन नीतियों के अंतर्गत वर्तमान परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए अल्पावधि के लिए कुछ नीतियां बनानी पड़ती हैं। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि न तो जम्मू-कश्मीर और पूर्वोत्तर भारत पर हमारी कोई दीर्घकालिक नीति है और न ही माओवादी उग्रवाद से निपटने के लिए कोई रणनीतिक दृष्टि है।
- अधिकांश राज्यों में पुलिस अब भी पुरातन व्यवस्था का अनुपालन कर रही है। ज्ञात हो कि सुप्रीम कोर्ट ने वर्ष 2006 में पुलिस सुधारों को लागू करने का निर्देश दिया था, लेकिन ये राज्य (केरल को छोड़कर कुछ हद तक) अब तक छद्म-अनुपालक बने हुए हैं।
- भारत सरकार ने न्यायिक निर्देशों का पालन करने के लिए कभी गंभीरता नहीं दिखाई, यहां तक कि दिल्ली पुलिस विधेयक भी इसे अंतिम रूप देने में विफल रहा है।
आंतरिक सुरक्षा में सुधार के उपाय
- सबसे पहले, राष्ट्रीय स्तर से स्थानीय स्तर तक खुफिया तंत्र में तत्काल सुधार की आवश्यकता है।
- राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद और सुरक्षा पर कैबिनेट समिति को पाकिस्तान की खुफिया एजेंसी आईएसआई द्वारा उत्पन्न सुरक्षा खतरों के खिलाफ एक प्रभावी जवाबी रणनीति तैयार करनी चाहिए। हमारी रणनीति, प्रतिक्रियाशील से अधिक सक्रिय होनी चाहिए।
- केंद्र सरकार को सभी राज्य सरकारों द्वारा सुरक्षा प्रबंधन के विषय को प्राथमिकता देने की आवश्यकता से अवगत कराया जाना चाहिए।
- राज्य सरकार को उस समय विकास योजनाओं के क्रियान्वयन पर विशेष ध्यान देना चाहिए जब सुरक्षा बल नक्सलवाद विरोधी और आतंकवाद विरोधी अभियान चला रहे हों। ‘समाधान पहल’ इस दिशा में एक सराहनीय कदम है।
- आर्थिक अपराधों से निपटने के लिए संबंधित नियामक एजेंसियों के बीच समन्वय सुनिश्चित किया जाना चाहिए। इस संबंध में ‘सेंट्रल ब्यूरो ऑफ इकोनॉमिक इंटेलिजेंस’ एक प्रमुख भूमिका निभा सकता है।
- राज्यों के पुलिस बल के आधुनिकीकरण पर तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है।
- संगठित अपराध से निपटने के लिए अंतर्राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग प्राप्त करने के लिए कार्य किया जाना चाहिए।
- साइबर सुरक्षा के लिए आईटी एक्ट में संशोधन के साथ-साथ हर विभाग में विशेष प्रावधान किए जाएं और कड़ी सजा दी जाए।
- तकनीकी सहायता से सीमा का प्रबंधन और निगरानी करने की जरूरत है।
- भारत सरकार को एक ‘समग्र राष्ट्रीय सुरक्षा नीति’ तैयार करने की आवश्यकता है। इस नीति के माध्यम से ‘राष्ट्रीय सुरक्षा मामलों के केंद्रीय मंत्रालय’ और ‘राष्ट्रीय सुरक्षा प्रशासनिक सेवा’ नामक एक अलग केंद्रीय सेवा की स्थापना की जानी चाहिए।
निश्चित रूप से सरकार ने इस दिशा में आंशिक प्रयास किए हैं, जैसे राष्ट्रीय सुरक्षा एजेंसी की स्थापना, भारतीय राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद की स्थापना, रक्षा योजना समिति की स्थापना आदि। लेकिन ये सभी निकाय अपने-अपने स्तर पर काम कर रहे हैं। ऐसी नीति और ढांचे की जरूरत है जो इन सभी को एक साथ ले जा सके। आज स्थिति ऐसी है कि बाहरी और आंतरिक सुरक्षा में अंतर करना मुश्किल हो गया है। हमारी सुरक्षा के लिए वास्तविक खतरा गुप्त अभियानों, विद्रोही और आतंकवादी गतिविधियों से है।
