Question – भारत के लोग तथा पर्यावरण, इसके शिथिल और निर्बल अभिशासन की कीमत चुका रहे हैं। समालोचनात्मक जाँच कीजिए तथा पर्यावरणीय शासन से सम्बंधित मुद्दों के बीच ‘संघवाद‘ के विकल्प की यथार्थता को प्रकाशित कीजिये। – 2 March 2022
Answer – पर्यावरणीय शासन राजनीतिक पारिस्थितिकी और पर्यावरण नीति में एक अवधारणा है जो सभी मानवीय गतिविधियों- राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक के प्रबंधन के लिए सर्वोच्च विचार के रूप में स्थिरता (सतत विकास) की वकालत करती है।
भारत में पर्यावरणीय शासन से संबंधित मुद्दे
- पर्यावरण शासन के मुद्दों को 2014 में पर्यावरण मंत्रालय की एक उच्च स्तरीय समिति द्वारा दोहराया गया है।जल अधिनियम की तरह, जिसे 1974 में लागू किया गया था, कई कानून और विनियम चार दशकों से अधिक समय से मौजूद हैं, लेकिन अब अप्रभावी साबित हो रहे हैं।
- आज देश भर में पांच में से तीन परिवीक्षाधीन नदियां प्रदूषित हैं। हमारा अधिकांश ठोस कचरा देश के सबसे धनी क्षेत्रों में भी असंसाधित है – महाराष्ट्र में 90% और दिल्ली में 48%।
- भारत की तीन-चौथाई आबादी उन क्षेत्रों में रहती है जहां वायु प्रदूषण (पीएम5, सबसे हानिकारक प्रदूषक) भारतीय राष्ट्रीय मानक से अधिक है, जो स्वयं वैश्विक मानक से चार गुना अधिक है। वास्तव में, उत्तरी बेल्ट के 640 में से 72 जिलों में उत्सर्जन वैश्विक मानक से 10 गुना अधिक खराब है।
- हाल ही में एक वैश्विक पर्यावरण गुणवत्ता प्रदर्शन सूचकांक- 2020 ने भारत को अपनी वायु गुणवत्ता में सुधार, जैव विविधता की रक्षा करने और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कटौती करने में असमर्थ होने के कारण 180 देशों में से 168 वें स्थान पर रखा।
- वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए भारत में कई नियम और दिशानिर्देश हैं, लेकिन उनका अच्छा उपयोग नहीं किया जाता है। कोयला आधारित बिजली संयंत्र देश में वायु प्रदूषण का प्रमुख स्रोत बने हुए हैं, क्योंकि 300 से अधिक कोयला ताप विद्युत संयंत्र अभी भी उत्सर्जन मानकों का उल्लंघन करते हैं।
चुनौतियां:
- मिट्टी क्षय: मिट्टी और भूमि का बिगड़ना पानी, ऊर्जा और भोजन को पकड़ने, भंडारण और पुनर्चक्रण की इसकी क्षमता को कम कर देता है।
- पर्यावरणीय वित्त पोषण आत्मनिर्भर नहीं है, अतः संसाधनों को समस्या-समाधान से वित्त पोषण की लड़ाई में बदलना है।
- विकास / सतत आर्थिक विकास, व्यापार, कृषि, स्वास्थ्य, शांति और सुरक्षा के बीच अन्योन्याश्रयता।
- पर्यावरण शासन और व्यापार और वित्त कार्यक्रमों के बीच अंतर्राष्ट्रीय असंतुलन, जैसे, विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ)।
- सरकारी एजेंसियों में खराब समन्वय, कमजोर संस्थागत क्षमता, सूचना तक पहुंच की कमी, भ्रष्टाचार और बाधित नागरिक जुड़ाव।
- कोयला आधारित बिजली संयंत्र देश में वायु प्रदूषण का प्रमुख स्रोत बने हुए हैं।
सरकार द्वारा उठाए गए कदम और बनाए गए कानून:
- ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001: ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 भारत में सबसे महत्वपूर्ण बहु-क्षेत्रीय कानून है और इसका उद्देश्य भारत में ऊर्जा के कुशल उपयोग को बढ़ावा देना है।
- ओजोन क्षयकारी पदार्थ (विनियमन और नियंत्रण) नियम, 2000।
- पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986: अधिनियम केंद्र सरकार के लिए एक ढांचा प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किए गए विधानों के लिए एक “छत्र” है, जो पिछले अधिनियमों के तहत स्थापित विभिन्न केंद्रीय और राज्य प्राधिकरणों की गतिविधियों का समन्वय है, जैसे कि जल अधिनियम और वायु अधिनियम, वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 भारत में वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने और रोकने के लिए भारत की संसद का एक अधिनियम है।
पर्यावरण संघवाद, और भारत में प्रथा: पर्यावरण संघवाद का तात्पर्य पर्यावरणीय मुद्दों पर स्थानीय क्षेत्रों में सिद्धांत और व्यवहार में अधिक स्वायत्तता के साथ नीतिगत निर्णयों के विकेन्द्रीकरण से है।
संसद द्वारा पारित राष्ट्रीय पर्यावरण कानूनों के आधार पर, भारत में राज्यों ने भी राज्य सूची के तहत पर्यावरण के संरक्षण और संरक्षण के लिए विभिन्न प्रकार के कानून पारित किए हैं।
73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन के साथ ही पंचायतों को सत्ता का स्पष्ट हस्तांतरण किया गया और पर्यावरण संबंधी चिंताओं को दूर करने के लिए पर्यावरण संघवाद की अवधारणा ने आकार लिया।
संविधान की 11वीं अनुसूची पंचायतों को सामाजिक और कृषि वानिकी, लघु वनोपज, जल प्रबंधन, मिट्टी का कटाव, ईंधन और चारा में अधिकार देती है। संविधान की 12वीं अनुसूची नगर पालिकाओं को पर्यावरण, स्वच्छता, सार्वजनिक स्वास्थ्य आदि की सुरक्षा के अधिकार प्रदान करती है।
स्थानीय समुदायों को सरकारी शक्ति के विकेंद्रीकरण के साथ सामुदायिक भागीदारी और भागीदारी स्थानीय स्तर पर पर्यावरण शासन के महत्वपूर्ण पहलू हैं।
पर्यावरण शासन को मजबूत करने के लिए आवश्यक कदम:
- राष्ट्रीय, उप-क्षेत्रीय और क्षेत्रीय संस्थानों को एकीकृत पर्यावरण मूल्यांकन और पर्यावरण रिपोर्टिंग की स्थिति में सहायता करके निर्णय लेने के लिए वैज्ञानिक आधार को मजबूत करना।
- पर्यावरणीय डेटा और सूचना तक पहुंच की सुविधा, और संकेतक विकास और नेटवर्किंग का समर्थन करना।
- उभरते खतरों की प्रारंभिक चेतावनी: उभरते पर्यावरणीय खतरों की समय पर पहचान और भेद्यता मूल्यांकन।
- एकीकृत पर्यावरण मूल्यांकन, पूर्व चेतावनी और सूचना प्रणाली पर क्षमता का निर्माण और सुदृढ़ीकरण।
- पर्यावरण संरक्षण के लिए जिम्मेदार संस्था का क्षमता निर्माण।
इसलिए, कई सामाजिक और पारिस्थितिक उद्देश्यों को पूरा करने के लिए प्रभावी विनियमन, व्यवहार परिवर्तन और तकनीकी समाधानों के संयोजन की आवश्यकता है।
