Question – भारत में बाढ़ प्रबंधन हेतु एक एकीकृत बेसिन प्रबंधन की आवश्यकता है, न कि खंडित रूप से उपाय वाले दृष्टिकोण की। टिपण्णी कीजिए। – 1 January 2022
Answer –
भारत में होने वाली सभी प्राकृतिक आपदाओं में बाढ़ की घटनाएं सबसे अधिक होती हैं। यद्यपि इसका मुख्य कारण भारतीय मानसून की अनिश्चितता और वर्षा ऋतु के चार महीनों में भारी जल प्रवाह है, लेकिन भारत की असममित भू-आकृतिक विशेषताएं विभिन्न क्षेत्रों में बाढ़ की प्रकृति और तीव्रता को निर्धारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। समाज का सबसे गरीब वर्ग बाढ़ से प्रभावित होता है, बाढ़ से जान-माल का नुकसान होता है और साथ ही प्रकृति को भी नुकसान होता है। इसलिए, सतत विकास के दृष्टिकोण से बाढ़ के आकलन की आवश्यकता है।
बाढ़ प्रबंधन भारत में आपदा प्रबंधन का एक अनिवार्य घटक है। केंद्रीय जल आयोग (सीडब्ल्यूसी) के आंकड़ों के मुताबिक पिछले 65 साल (1952-2018) में एक भी साल ऐसा नहीं रहा जब देश बाढ़ से पूरी तरह अप्रभावित रहा हो।
भारत में बाढ़ नियंत्रण के लिए वर्तमान दृष्टिकोण बाढ़ के जोखिम को कम करने और बाढ़ क्षति की संवेदनशीलता को कम करने के लिए उत्तरदायी प्रथाओं पर केंद्रित है। यह मुख्य रूप से संरचनात्मक विकास या ड्रेजिंग जैसे बांधों, तटबंधों के निर्माण के माध्यम से किया जाता है, जो नदियों को उनके बाढ़ के मैदानों से अलग करते हैं। हालांकि, ये तदर्थ उपाय केवल आंशिक रूप से प्रभावी हैं और बाढ़ के जोखिम को कम करने के बजाय केवल देरी करते हैं।
बाढ़ नियंत्रण के वर्तमान निवारक उपायों की मुख्य कमियां हैं:
- अतिरिक्त प्रवाह को अवशोषित करने और निचली नदियों में बहाव को नियंत्रित करने के लिए नदियों पर बांध और जलाशय बनाए जाते हैं। हालांकि, कभी-कभी बांधों द्वारा छोड़ा गया पानी डाउनस्ट्रीम नदी चैनलों की क्षमता से अधिक हो जाता है, जिससे निचले इलाकों में बाढ़ आ जाती है।
- नदी चैनलों पर तटबंधों का निर्माण केवल अल्पकालिक शमन के लिए एक तदर्थ उपाय के रूप में किया जाता है। उनके डिजाइन और निर्माण में दीर्घकालिक स्थायित्व की उपेक्षा की जाती है। इस प्रकार, तटबंध कमजोर होते हैं और नियमित रूप से टूटते हैं।
- इसके अलावा, तटबंधों के कारण, नदी के नाले बाहरी क्षेत्रों से पानी को प्रवेश करने से रोकते हैं। इससे बाहरी इलाकों में पानी भर जाता है और तटबंधों के नीचे से रिसाव होता है।
- नदी नालों की गहराई और नदियों की वहन क्षमता बढ़ाने के लिए नदी नालों से गाद निकालकर निकर्षण किया जाता है। हालाँकि, ब्रह्मपुत्र जैसी नदियाँ प्रति वर्ष निकालने की तुलना में अधिक तलछट जमा करती हैं, जिससे यह प्रथा अत्यधिक महंगी और बेकार हो जाती है।
कुल मिलाकर, ये उपाय खंडित और अल्पकालिक हैं और इनसे जुड़ी समस्याओं का समाधान नहीं करते हैं। इस प्रकार, एकीकृत बेसिन प्रबंधन पर ध्यान देने की आवश्यकता है, जिसमें शामिल हैं:
- यह नदी बेसिन को एक विशिष्ट गतिशील प्रणाली मानता है। साथ ही इसका उद्देश्य बाढ़ के मैदानों से शुद्ध लाभों को अधिकतम करना है (जैसे बाढ़ के जल को सिंचाई हेतु प्रयोग करना, वर्षा जल संचयन और अंतर्देशीय नौवहन, वन्यजीव पर्यावासों के लिए रक्षोपाय करना आदि) तथा जीवन एवं संपत्ति की हानि को निम्नतम करना है। उदाहरण के लिए, तेलुगु गंगा परियोजना का उद्देश्य रायलसीमा के सूखाग्रस्त क्षेत्र की सिंचाई करने के लिए कृष्णा और पेन्नार नदियों के बाढ़ के जल का उपयोग करना है।
- यह दीर्घकालिक स्थिरता प्राप्त करने के लिए नदी बेसिन, वाटरशेड या जलग्रहण क्षेत्र में पानी, भूमि और संबंधित संसाधनों के अंतर-अनुशासनात्मक और अंतर-राज्यीय समन्वय पर जोर देता है। उदाहरण के लिए, भाखड़ा ब्यास प्रबंधन बोर्ड (1967) की स्थापना के बाद, एकीकृत परिचालन नीति के माध्यम से जलविद्युत और सिंचाई जैसे उद्देश्यों के लिए हिमाचल प्रदेश, पंजाब, राजस्थान आदि के बीच लाभ साझा किया गया था।
- यह एक समग्र दृष्टिकोण है, जिसमें जलग्रहण और बाढ़ प्रवण क्षेत्रों में विभिन्न सूक्ष्म जलसंभरों का प्रबंधन इस प्रकार सुनिश्चित किया जाता है कि प्रत्येक परिवर्तन अन्य घटकों को सकारात्मक रूप से प्रभावित करता है।
- यह सभी संबंधित हितधारकों द्वारा अच्छी तरह से सूचित और पारदर्शी योजना और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में पर्याप्त भागीदारी का समर्थन करता है। उदाहरण के लिए, ब्रह्मपुत्र नदी बेसिन लचीलापन निर्माण कार्यक्रम असम के जोरहाट, गोलाघाट और माजुली जिलों के बाढ़ के मैदानों में आपदा जोखिम में कमी की दिशा में एक समुदाय आधारित तैयारी दृष्टिकोण है।
बाढ़ जैसी आपदाओं को रोकने और बाढ़ के बाद होने वाले नुकसान को कम करने के लिए आवश्यक प्रयास किए जाने की आवश्यकता है। विभिन्न सरकारी नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से बाढ़ के प्रभाव को कम करने का प्रयास किया जा रहा है। लेकिन ये प्रयास ऐसी आपदाओं को रोकने में तब तक कारगर नहीं होंगे, जब तक कि मानव निर्मित कारक जैसे जलवायु परिवर्तन, वनों की कटाई, अवैज्ञानिक विकास कार्य आदि नहीं किए जाते।
