प्रश्न – आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क पर हस्ताक्षर करने से पहले और बाद में भारत में उठाए गए विभिन्न उपायों का वर्णन करें, साथ ही बताए की यह ह्योगो फ्रेमवर्क फ़ॉर एक्शन, 2005 से अलग कैसे है? – 11 August 2021
उत्तर –
आपदा के कारण सामान्य जनजीवन अस्त-व्यस्त हो जाता है, फलतः जान-माल का भारी नुकसान होता है। इसकी उत्पत्ति प्राकृतिक या मानव जनित हो सकती है। भारत अपने भौगोलिक स्वरुप, और दुर्लभ संसाधनों के कारण आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील है। भारत ने आपदा प्रबंधन के लिए कई दिशा-निर्देश और कानून निर्मित किये हैं। इसने सेंडाई फ्रेमवर्क और पहले के ह्योगो फ्रेमवर्क पर हस्ताक्षर किए हैं, और अपने कमजोर समुदाय की रक्षा के लिए काम करना जारी रखा है।
सेंडई फ्रेमवर्क पर हस्ताक्षर करने से पहले DRR के लिए भारत में किए गए उपाय:
- डीआरआर के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क पर हस्ताक्षर करने से पहले, आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 में अधिनियमित किया गया था, जिसने राहत-केंद्रित दृष्टिकोण से अलग, अधिक सक्रिय शासन के लिए प्रेरित किया, जिसने तैयारी, रोकथाम और शमन पर अधिक जोर दिया।
- योजना का उद्देश्य प्रशासन के सभी स्तरों के साथ-साथ समुदायों के बीच आपदाओं से निपटने की क्षमता को अधिकतम करना है।
- आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अनुसरण में आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति (एनपीडीएम) तैयार की गई है, जिसने समग्र रूप से आपदाओं से निपटने के लिए एक रोडमैप / रोडमैप तैयार किया है।
- 2016 में, भारत ने देश की पहली ‘राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना’ जारी की, जो आपदा क्षति में कमी के वैश्विक ब्लूप्रिंट पर आधारित एक दस्तावेज, “आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क” है। इसमें आपदा प्रबंधन के सभी चरण शामिल होंगे (रोकथाम और शमन से लेकर प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति तक)।
सेंडई फ्रेमवर्क पर हस्ताक्षर करने के बाद DRR के लिए भारत में किए गए उपाय:
- भारत ने हाल ही में पहली बार राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना जारी की, जो आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क पर आधारित एक दस्तावेज है, जो आपदा हानि में कमी के लिए एक वैश्विक खाका है।
- यह योजना सेंडाई फ्रेमवर्क के चार प्राथमिक विषयों पर आधारित है, अर्थात्: आपदा जोखिम को समझना, आपदा जोखिम शासन में सुधार, आपदा जोखिम में कमी (संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक उपायों के माध्यम से निवेश) और आपदा तैयारी, प्रारंभिक चेतावनी और बेहतर निर्माण में वापस।
- योजना का क्षेत्रीय दृष्टिकोण है, जो न केवल आपदा प्रबंधन के लिए, बल्कि विकास योजना के लिए भी फायदेमंद होगा।
- इसे इस तरह से डिजाइन किया गया है कि इसे आपदा प्रबंधन के सभी चरणों में स्केलेबल तरीके से लागू किया जा सकता है।
- यह प्रारंभिक चेतावनी, सूचना प्रसार, चिकित्सा देखभाल, ईंधन, परिवहन, खोज और बचाव, निकासी आदि जैसी प्रमुख गतिविधियों की पहचान करता है, जो आपदा से निपटने वाली एजेंसियों के लिए एक चेकलिस्ट के रूप में कार्य करता है।
ह्योगो फ्रेमवर्क और सेंदाई फ्रेमवर्क के बीच अंतर:
- सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-30) ह्योगो फ्रेमवर्क फॉर एक्शन (2005-15) का उत्तराधिकारी उपकरण है।
- ह्योगो फ्रेमवर्क पहली योजना थी, जिसने आपदा से होने वाले नुकसान को कम करने के लिए सभी विभिन्न क्षेत्रों और करों को रेखांकित, वर्णित और प्रस्तुत किया।
- सेंडाई फ्रेमवर्क मानता है कि आपदा जोखिम को कम करने में राज्य की प्राथमिक भूमिका है, लेकिन उस जिम्मेदारी को स्थानीय सरकार, निजी क्षेत्र और अन्य हितधारकों सहित अन्य हितधारकों के साथ साझा किया जाना चाहिए।
- ह्योगो फ्रेमवर्क कार्रवाई के लिए पांच प्राथमिकताएं निर्धारित करता है, पहली दो: शासन और जोखिम पहचान।
- सेंडाई फ्रेमवर्क राष्ट्रीय और स्थानीय स्तरों पर और वैश्विक और क्षेत्रीय स्तरों पर कार्यान्वयन के लिए चार प्राथमिकताएँ निर्धारित करता है:
- आपदा जोखिम को समझना।
- आपदा जोखिम प्रबंधन को सुदृढ़ बनाना आपदा जोखिम प्रबंधन।
- लचीलापन के लिए आपदा जोखिम में कमी।
- पुनर्प्राप्ति, पुनर्वास और पुनर्निर्माण में प्रभावी प्रतिक्रिया के लिए और “बेहतर वापस निर्माण” के लिए आपदा तैयारी को बढ़ाएं
भारत अपनी अनूठी भू-जलवायु परिस्थितियों के कारण प्राकृतिक आपदाओं के प्रति स्वाभाविक रूप से संवेदनशील है। देश में बाढ़, सूखा, चक्रवात, भूकंप और भूस्खलन एक बार-बार होने वाली घटना है। भारत ने आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क को अपनाया है और 2020 तक निर्धारित अल्पकालिक लक्ष्य के साथ एक राष्ट्रीय और स्थानीय रणनीति तैयार की है।
