प्रश्न – स्पीकर, अच्छी सरकार और अधिकतम व्यक्तिगत स्वतंत्रता के बीच संतुलन बनाकर लोकतंत्र को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भारत के सन्दर्भ में टिपण्णी करें. – 3 August 2021
उत्तर – अच्छी सरकार और अधिकतम व्यक्तिगत स्वतंत्रता
भारत के पहले प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने कहा था कि, “एक संसदीय लोकतंत्र में, अध्यक्ष सदन की गरिमा और स्वतंत्रता का प्रतिनिधित्व करता है और क्योंकि सदन देश का प्रतिनिधित्व करता है, यह एक तरह से देश की स्वतंत्रता और स्वतंत्रता का प्रतीक बन जाता है”।
- लोकसभा या राज्य विधान सभा के अध्यक्ष का चुनाव सम्बंधित सदन के सदस्यों के द्वारा अपने बीच से किया जाता है।अध्यक्ष सम्पूर्ण सदन, इसके सदस्यों एवं इसकी समितियों की शक्तियों और विशेषाधिकारों का संरक्षक है।
- इसके माध्यम से सदन की कार्यवाही के संचालन और नियमन के लिए घर में अनुशासन और मर्यादा बनाए रखने का कार्य किया जाता है।
- सदन की निष्पक्षता बनाए रखने के लिए, अध्यक्ष द्वारा यह सुनिश्चित किया जाता है कि जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए संसद, विशेषकर विपक्ष को पर्याप्त समय दिया जाए।
- सदन को स्थगित करता है तथा गणपूर्ति के अभाव में सदन की बैठक को निलंबित करता है।
- यह तय करता है कि एक विधेयक धन विधेयक है या नहीं और इस पर उसका निर्णय अंतिम होता है।
- दल बदल के आधार पर उत्पन्न होने वाली किसी सदस्य की अयोग्यता के प्रश्न पर फैसला करता है (हालांकि किहोतोहोलोहान मामले (1992) के बाद से अध्यक्ष द्वारा किया गया ऐसा निर्णय न्यायिक समीक्षा के दायरे से बाहर नहीं है}.
- वह लोकसभा की सभी संसदीय समितियों के अध्यक्षों की नियुक्ति और उनके कामकाज का पर्यवेक्षण करता है। वह स्वयं कार्य मंत्रणा समिति, नियम समिति और लोकसभा की सामान्य प्रायोजन समिति के अध्यक्ष हैं।
संवैधानिक प्रावधान – अच्छी सरकार
- भारत के संविधान के अनुच्छेद 93 में लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की नियुक्ति का प्रावधान है, जबकि संविधान के अनुच्छेद 178 में विधानसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की नियुक्ति का प्रावधान है।
- संविधान के अनुच्छेद 94 में लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के रिक्त होने, इस्तीफा देने या पद से हटाए जाने का प्रावधान किया गया है। वहीं, संविधान के अनुच्छेद 179 में विधानसभा अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की रिक्ति, इस्तीफे या हटाने से संबंधित प्रावधान किए गए हैं।
- अनुच्छेद 95 लोकसभा के अध्यक्ष के कार्य करने या कर्तव्यों का पालन करने के लिए उपाध्यक्ष या किसी अन्य व्यक्ति की शक्तियों को बताता है। वहीं, अनुच्छेद 180 के तहत विधानसभा के अध्यक्ष के रूप में कार्य करने या अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए उपाध्यक्ष या किसी अन्य व्यक्ति की शक्तियों का उल्लेख किया गया है।
- संविधान के अनुच्छेद 96 (लोकसभा से संबंधित) और अनुच्छेद 181 (विधान सभा से संबंधित) के अनुसार, यदि सदन के अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव विचाराधीन है, तो वह सदन की अध्यक्षता नहीं कर सकता।
- संविधान के अनुच्छेद 97 में लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के वेतन और भत्ते और विधानसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के अनुच्छेद 186 का प्रावधान है।
हालांकि हाल के दिनों में, लोकसभा अध्यक्ष के कार्यालय के उतना निष्पक्ष और प्रभावी (जैसा इसको होने की परिकल्पना की गयी थी) नहीं होने के कारण आलोचना की जा रही है – अच्छी सरकार और अधिकतम व्यक्तिगत स्वतंत्रता
- उत्तराखंड विधान सभा के अध्यक्ष द्वारा दलबदल के एक मामले पर निर्णय करना, और वह भी उस समय जब अध्यक्ष को हटाने के लिए प्रस्ताव का नोटिस लंबित था। इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय को हस्तक्षेप करना पड़ा और यह निर्देश दिया गया कि लोकसभा अध्यक्ष को ऐसे मामलों में निर्णय लेने से बचना चाहिए।
- सुप्रीम कोर्ट ने आधार विधेयक, 2016 को धन विधेयक के रूप में मंजूरी देने के लोकसभा अध्यक्ष के फैसले को चुनौती देने वाली याचिका को मंजूरी दे दी है। यह तर्क दिया जाता है कि एक विधेयक के मामलों पर एक सार्थक बहस और आम सहमति बनाने के लिए राज्य सभा को भी निर्णय लेने की प्रक्रिया में शामिल किया जाना चाहिए, जिसमें गोपनीयता, डेटा सुरक्षा, आदि जैसे व्यापक मुद्दों को शामिल किया गया है।
- संसदीय गतिरोध एक आम बात हो गई है, जबकि अध्यक्ष संसदीय कार्यवाही को सुचारू रूप से संचालित करने में असमर्थ प्रतीत होते हैं और पक्षपात के आरोप आम हो गए हैं।
हमारे संविधान निर्माताओं द्वारा राष्ट्रपति पद की परिकल्पना ईमानदारी और निष्पक्ष रूप से अपने कर्तव्यों का पालन करने के लिए की गई थी, लेकिन इसके कार्यालय को राजनीतिक हितों और सत्ताधारी दल की आवश्यकताओं के अनुरूप उत्तरोत्तर बदल दिया गया है।न्यायिक समीक्षा का भी असाधारण परिस्थितियों में प्रयोग किया जाता है। इस सन्दर्भ में एक स्थायी संस्थागत समाधान की आवश्यकता है। धन विधेयक के मामले में अध्यक्ष की सहायता के लिए दो वरिष्ठ विधायकों (legislators) की एक समिति की नियुक्ति के ब्रिटिश मॉडल पर विचार किये जाने की आवश्यकता है।ब्रिटेन में एक संसदीय परंपरा विकसित हुई है, जहां एक सांसद जो अध्यक्ष के रूप में चुना जाता है, संबंधित पार्टी से इस्तीफा दे देता है। यह उनकी निष्पक्षता को विश्वसनीयता प्रदान करता है।
सरकार और विपक्ष दोनों को मिलकर काम करने की जरूरत है ताकि संसद सुचारू रूप से चल सके और अध्यक्ष को अक्सर मुश्किल और जटिल परिस्थितियों का सामना न करना पड़े।साथ ही, अध्यक्ष को एक सम्मानित कार्यालय की अध्यक्षता करते हुए लोकतांत्रिक लोकाचार को बनाए रखने की भी आवश्यकता है, और अपने कार्यों और उद्देश्यों में तटस्थ दिखना चाहिए।”न केवल न्याय किया जाना चाहिए, बल्कि यह स्पष्ट और निर्विवाद रूप से दिखाया जाना चाहिए कि न्याय किया गया है। इससे संसदीय लोकतंत्र में लोगों का विश्वास और मजबूत होगा।
